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“六个强化”助推天津市养老服务再上新台阶

推进养老服务体系建设 打造大城市养老新格局
“六个强化”助推我市养老服务再上新台阶

近年来,市民政局把养老服务作为保障和改善民生的重要内容,坚持问题导向,着力于优化结构、完善制度、深化改革、提升质量,努力破解养老服务工作中的难点、痛点、堵点问题,通过“六个强化”,积极构建养老、孝老、敬老政策体系,扎实推进我市养老服务不断上新台阶,努力满足老年人对美好生活的向往和需求。

加强顶层设计

强化政策引领作用

坚持政策创新创制优先,把服务机制“建”起来。

一是党政推动。连续13年将养老服务纳入市委、市政府民心工程。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,市委、市政府把养老服务工作作为检视差距整改提高的一项重要举措,市领导多次深入基层专题调研并推动养老服务工作。

二是规划先行。市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于加快养老服务发展的实施意见》,在体制机制、发展环境、养老产业等16个方面布局养老服务规划,鼓励和引导社会资本进入养老服务领域,为我市养老服务明确路线图和时间表;市政府办公厅印发了《天津市促进养老服务发展三年行动方案(2019—2021年)的通知》,主要从“医健养”3个角度,构建健康支持、社会支撑、权益保障等8个体系,推动2019年至2021年养老服务全面协调可持续发展。

三是注重健全机制。建立了民政、发展改革等27个部门为成员单位的市级联席会议制度,统筹协调全市养老服务工作,指导督促养老服务任务落实,解决养老服务工作重点难点问题,切实加强养老服务工作的组织领导。

四是注重政策扶持。5年来,先后出台或修订50余项养老服务政策文件,涵盖居家养老服务补贴、推进放管服改革、养老服务评估、放开养老服务市场、养老机构设立许可等具体政策,形成了较为完备的养老服务政策体系。

聚焦民生重点

强化体系支撑作用

坚持和完善综合养老服务体系,把服务水平“提”起来。

一是保障困难老年人居家养老基本服务。采取政府购买服务的方式,对低保、低收入、失能等7类符合条件的经济困难失能老年人,按照评估确定的轻、中、重三个照料等级,每人每月分别给予200元、400元、600元居家养老服务(护理)补贴。补贴采取现金形式发放,增加了老年人可支配收入,提高了养老支付能力,得到老年人高度认可。

二是居家养老服务不断完善。依托照料中心(站)等社区设施,为居家养老的老年人提供生活照料、家政服务、餐饮配送、便利购物、活动场所等服务,着力打造“没有围墙的养老院”。累计建设照料中心(站)1089个、托老所16家。

三是机构养老服务不断优化。注重发挥公办养老机托底和区域辐射作用,支持社会力量兴办养老机构,推进养老机构等级划分。目前,全市现有养老机构364家,各类养老床位达到7.2万张,形成国办和社会办养老机构优势互补、有序发展的格局。

四是医养结合服务不断融合。出台《天津市人民政府办公厅转发市民政局关于推进我市医疗卫生与养老服务相结合实施意见(试行)的通知》,养老机构内设医疗机构或与医疗机构签约率为95.6%。

五是农村养老服务不断拓展。出台加强农村留守老年人关爱服务工作的政策措施,初步形成农村留守老年人关爱体系。

激励社会参与

强化市场驱动作用

坚持简政放权,推进养老服务业放管服,使养老服务“活”起来。

一是鼓励社会力量举办养老机构。对社会力量举办的非营利性养老机构,给予每张床位0.6至1.5万元不等的一次性建设补贴、每年每张床位1200元(收住健康老人)、3600元(收住失能老人)的运营补贴。目前,我市社会办养老机构占养老机构总数的91%,占机构床位数的80.1%,民办机构占比在全国领先,提前完成国家“十三五”指标任务(50%)。

二是推进公办机构公建民营。制定《关于推进我市公办养老机构公建民营的意见》,要求新建公办养老机构一律实行公建民营,现有具备条件的公办养老机构逐步实行公建民营改革。目前,全市16家区级公建养老机构已有13家实现公建民营。

三是鼓励社会力量举办照料中心。2014年以来,在全国率先开展照料中心社会化运营,采取购买服务或服务外包,吸引专业的社会组织和智能化养老企业承包运营照料中心,并每年给予12万元的运营补贴。目前,全市开展试点228个。2018年,在全国率先实施社会力量兴办照料中心补助政策,支持社会组织和企业利用自有或租用房屋开办照料中心,缓解社区为老服务需求压力,创新和丰富社区为老服务。目前,全市在市内六区和滨海新区开展试点。

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