首  页 本馆介绍 新闻中心 十八大学习论坛 党风廉政 殡仪服务 法律法规 殡葬文化 联系我们
七项制度 您现在的位置:首页 > 七项制度 >
 
最高人民法院关于无效行政行为的探索

关于无效行政行为,我国行政法教科书上都有论述,也有专著系统研究,可以说已有较充分的学说积累。但这些学说主要不是对我国制度的解析,而往往把外国学说当做“共同法学”和法律理念加以推行,既具有“情感法学”的成份又充满争议。

无效行政行为是需要由行政程序法加以规定的重要制度。我国并未在立法上建立起统一的无效行政行为制度,仅有个别疑似无效行政行为的碎片式条款。可喜的探索是,现在已有多个地方开展了行政程序立法,建立了本地方的无效行政行为制度。地方的先行先试,无疑将推动国家无效行政行为制度的建立。但目前地方的无效行政行为制度主要系借鉴国外经验建立,且几乎没有进入法院的视野,并未在司法裁判中得以验证。

无效行政行为虽然并未在我国立法上完成制度性建构,但在司法上却有大量实践。当事人在民事、刑事和行政诉讼中的争议,逼迫法院对无效行政行为加以回应。有关无效行政行为个案的反复实践,各类案例的指导或示范,推动了多项司法解释的出台,提供了各项无效行政行为的可验证、可重复的规则。当然,司法对无效行政行为的实践是渐进的,“创新不是大张旗鼓地进行的”,表现为一个漫长的过程,有必要运用法社会学上的描述性研究方法,“对事实上在司法上实践过的东西”进行描述。司法也只能形成基于特定情境的分散性规则,有必要运用逻辑归纳法予以整合和定位。

本文对无效行政行为的描述和归纳对象,限于最高人民法院的态度。第一,最高人民法院的司法解释。为了说明最高人民法院司法解释的背景和内容,也将引用主持或参与制定司法解释的说明、论证性文献。第二,最高人民法院指导案例、《公报》公布的典型案例。指导案例系指根据《最高人民法院关于案例指导工作的规定》遴选和公布,各级法院审判类似案例时应当参照的案例。典型案例系指“经最高人民法院审判委员会反复推敲、字斟句酌”精选而在《最高人民法院公报》公布的案例。第三,最高人民法院参考案例,即最高人民法院各业务庭遴选、编辑和出版的审判案例。第四,最高人民法院终审的其他案例。其中,指导案例、典型案例和参考案例尽管并非都系由最高人民法院裁判,但经最高人民法院或业务庭遴选、公布或出版,已经超出了地方意义,反应和体现了最高人民法院的态度。本文基本上不使用学者有关无效行政行为学说的研究性文献,除个别情形外也基本不使用地方法院的司法政策和裁判文书。

基于所引用案例较多,为阅读的流畅性和处理之方便,本文对案例名称予以缩略。案例缩略名一般由原告(起诉人)名加检索项构成。原告为自然人但有多个的,用“等”说明;原告为法人或其他组织的,提炼容易记忆的关键词。检索项即方括号部分,“最”系最高人民法院,“指”系指导案例,“典”系最高人民法院公报公布的典型案例,“参”系最高人民法院各业务庭所编写、发布的参考案例;“民”、“刑”、“行”分别指民事案例、刑事案例、行政案例。最高人民法院指导案例检索项的数字,系指导案例编号;最高人民法院典型案例检索项的数字,系最高人民法院公报时间;最高人民法院参考案例检索项的数字一般为案例编号,无编号的为裁判文书案号;最高人民法院终审案例和地方法院案例检索项的数字,系裁判文书案号。

一、对行政行为公定力的排除

根据湖南泰和案[最参行第45号]裁判要旨理由,公定力系指行政行为一经作出,即被推定为有效而“要求所有机关、组织和个人予以尊重”的法律效力。罗伦富案[最典行2002—5]判决较充分地阐发了行政行为的公定力,即行政行为对作出机关以外机关的拘束力。这在德国行政法上,也就是行政行为的构成要件效力,是指“行政行为应当受到其他国家机关的尊重,并且作为其决定的既定‘事实要件’采用”。这里的“尊重”,表现为行政行为对作出机关以外所有机关的拘束效力,但“无效的行政行为没有要件效力”。

(一)公定力之基础行为的构成要件

行政行为的公定力,以该行政行为构成另一法律行为的基础行为或前提要件为条件。如果该行政行为并非另一法律行为的实施要件,则不存在拘束性或公定力问题。民事诉讼所要解决的是民事争议而不是行政争议,审查行政行为的合法性并不是民事诉讼的任务,大庆振富案[最典民2007—4]和交通勘察案[最参(2009)民二终字第99号]判决对此就有专门论证。但是,行政行为又经常与民事诉讼发生密切关联,到底什么样的关联行政行为才能构成民事裁判的基础行为?对此,最高人民法院在民事诉讼中很早就开始了探索。

上一篇:华侨城集团下属企业2019年1月公开招聘 下一篇:津南区持续优化营商环境 大力推动招商引资
 
  馆区风景  
1 2 3 4 5
  殡仪服务  
  ·  服务指南   ·  服务承诺
  ·  服务流程   ·  服务项目
  联系我们  
 传真: 0536-6227458
 地址: 昌乐县城以南12公里大沂路
  西300米
 
版权所有:潍坊市第三殡仪馆
24小时服务电话:0536-6733333 传真:0536-6227458 地址:昌乐县城以南2公里大沂路西300米