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天津市北辰區:積極探索共融共建共治統籌推進城市基層黨建工作新路徑

一、背景與起因

近年來,北辰區立足城市基層黨建新變化新特點新規律,認真落實中央和市委關於加強城市基層黨建工作的部署要求,堅持把城市基層黨建擺在重要位置,凸顯政治屬性,突出政治功能,強化政治引領,不斷完善區域化黨建體系和工作格局,加大基礎保障力度,開辟了創新城市基層黨建工作的新路徑和新境界。

二、做法和成效

(一)統籌抓好區域化大黨建,變“一輪明月”為“眾星拱月”。結合北辰城市化特點和規律的城市基層黨建新格局,制定出台《關於全面加強城市基層黨建工作的實施意見》,轉變過去各自為戰、單打獨斗、基層自轉的固有黨建模式,必須順應大勢、把握特點、整合資源、凝聚力量,形成“戰區”體制,構建區委統領、街道主戰、職能部門協同作戰、社區黨組織一線攻堅的區域化大黨建格局,變月明星稀為月明星燦。一是構建三級聯動機制。發揮區委“一線指揮部”作用,定期召開黨建領導小組會、黨建聯席會議,研究謀劃黨建工作,協調解決重點問題,督促落實重點任務。發揮街道黨工委“龍頭”作用,建立職責清單、需求清單、服務清單,推動街道社區黨建與轄區單位黨建深度融合,形成“握指成拳”的合力。發揮社區黨組織“戰斗堡壘”作用,通過書記帶領、干部帶頭、黨員帶動,把居民群眾組織起來凝聚起來,共建社區美好家園。二是健全融合互動機制。堅持用融合理念、統籌方法,推動各領域黨組織互通互聯互動,增強區域黨建的領導力和統合力,形成疊加倍增效應。全面推行街道“大工委”、社區“大黨委”工作機制,全區駐街道社區184家機關企事業單位和“兩新組織”為成員單位,聘任488名兼職委員、133名民警擔任社區黨組織副書記或居委會主任助理,明確兼職委員5項職責,建立議事決策等5項制度,將參與共駐共建情況作為績效考核、文明單位創建的重要依據,真正把轄區各類資源統籌利用起來,形成了重心下移、力量下沉、勁頭下使的工作態勢。創建市級文明城區期間,區級機關黨員開展了系列志願服務活動,區四套班子領導、近百個機關單位、千余名機關干部,開展義務勞動、入戶開展創文宣傳、與社區黨員聯合開展黨日活動,以示范帶頭作用助力文明城區創建。北辰醫院每年50余次組織專家深入社區開展義務會診、健康咨詢、健康建檔、醫生簽約等活動,針對群眾意見建議,不斷完善就醫環境、服務設施、就診流程,提高了服務質量和群眾滿意度。三是推行“雙報到”機制。深入開展駐區單位和在職黨員到社區“雙報到”活動,145個黨組織和3500余名在職黨員到社區報到,根據各自職能和優勢,主動認領政策宣傳、困難救助、志願服務等10類崗位,積極參與社區各類公益宣傳、聯合黨日、主題實踐、文明城區創建等活動,僅今年以來就幫助解決各類民生問題1000余件,“一名黨員一面旗,服務奉獻雙崗位”在我區已蔚然成風。區檢察院干部積極參加讀書型社區創建,進社區面對面向群眾宣傳法律知識,開展法律咨詢,舉辦維權知識講座,解決鄰裡矛盾糾紛,維護群眾自身權益,促進社會和諧穩定。四十七中學組織開展家長課堂和高考狀元面對面傳經送寶等活動,選派優秀教師擔任社區教育輔導員,努力營造良好教育環境、家庭環境和社會環境。為推動“雙報到”工作落地見效,建立雙向考核評價機制,部門單位考核評優和干部考察聽取街道社區黨組織意見,街道社區考核評優和干部考察聽取部門單位黨組織意見,壓實雙向責任,激發工作動力。通過組織聯建、活動聯辦、資源聯享,真正把各級黨組織聯動互動起來,使城市基層黨建成為有機整體,實現了功能優化、作用顯化。

(二)探索黨建引領基層治理新路徑,使老舊社區不“傷筋動骨”就實現“脫胎換骨”。基層善治,關鍵在於黨的引領。北辰區77個城市社區103個自然小區中,有近一半為老舊小區。過去大多數老舊小區由於沒有物業管理,環境臟亂沒人管、小商小販滿樓串、私搭亂蓋隨處見,安全隱患大,群眾怨言多。針對這些痼疾頑症,區委區政府從2012年起接連投入4億多元,完成96個舊樓區和29個舊小區提升改造,引導基層黨組織秉持“社區靠群眾、群眾靠發動、發動靠活動、活動靠帶動”的理念,探索黨建引領社區基層治理模式,推進社區黨組織領導下的“一核多元”群治共治體系建設,創新黨組織、居委會、樓門長、服務隊“四位一體”老舊樓區服務管理模式,使老舊社區煥發出新的生機與活力。一是發揮黨組織領導核心作用。各社區黨組織切實發揮核心引領作用,強化黨組織對社區各類組織和各項工作的領導,完善黨組織領導下的基層治理體系,社區各類自治組織和服務組織主要負責人,每年底向社區黨組織述職。通過黨建聯席會、民情懇談會、問題調處會等形式,真正把社區各類組織攏在一起、共同發力、持續用力,採取組織設崗、黨員認崗、群眾督崗等方式,深入開展為民服務爭當法規政策宣傳員、知識傳播輔導員、美化環境建設員、矛盾糾紛調解員、社情民意收集員“五大員”實踐活動,堅持以人民為中心的發展思想,踐行“六民要旨”,每年為群眾辦實事解難題千余件,使群眾有了更多的獲得感。二是發揮居委會主體作用。堅持“群眾永遠都不錯,我們永遠有不足”的理念,按照“一口式”受理、“一站式”辦結、“一條龍”服務模式,使居民不出社區就能解決大部分民生訴求。在沒有物業管理的社區成立了居民自管會、社區自治管理監督組織、社區管理服務隊、社區志願者隊伍和社區綜合服務中心,發動居民,群策群力,有事一起商量、一起管理、一起解決,以互幫互助方式對社區進行准物業管理,走出了一條自我管理、自我監督、自我服務的社區居民自治管理新路子。三是發揮樓門長橋梁紐帶作用。選好用好樓門長,使他們當好社區黨組織的“眼”“腿”“嘴”,打通服務居民的最后一公裡。教育引導他們積極宣傳黨的路線方針政策,堅持做到“三必到四必訪”,主動融合鄰裡關系、美化生活環境、打造特色樓門等活動,弘揚正能量,唱響主旋律。四是發揮服務隊綜合服務作用。以社區志願者、熱心公益事業人士為基礎,倡導“有時間做志願者、有困難找服務隊”,在每個社區成立保潔維修、家政服務、文明勸導、文藝社團等特色志願服務隊,誰家要是有個什麼問題,隻要一個電話,社區服務隊就馬上幫著解決。經過幾年的努力,老舊社區黨群團結一心、文明新風扑面、鄰裡關系親密、服務管理完善、群眾安居樂業。2013年,全市在我區佳榮裡社區召開老舊社區服務管理現場會,經驗做法在全市推廣。

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